【新闻】昆山以亩产论英雄钩齿溲疏

江苏昆山以占全国0.01%的土地，聚集了1.7%的外资和1/9的台资，创造了2.4%的进出口总额。我们不禁好奇，弹丸之地何以开出奇葩？　　昆山在土地管理过程中，勇于创新，在江苏乃至全国探索了一系列率先之举：率先在全国范围内实行投资强度定额管理标准，提出了集约用地标准 ；率先提出并实施“盘活存量、控制总量”；率先在全省尝试工业用地挂牌出让等，节约集约用地机制不断完善，土地利用效率不断提高。　　从平面走向立体　　多年来，向“空中”、“地下”要“地”成为昆山市国土资源局和许多企业的共识。　　据昆山市国土资源管理局局长束芬荣介绍，为鼓励企业用地向空中发展，昆山市采取了一系列措施：对企业建造多层厂房的，第二层减半收取基础设施配套费，第三层起免收基础设施配套费，并限制建造“花园式工厂”。　　企业对土地的使用理念也发生了转变，纷纷争取“空中优势”，很多厂房都在三层以上。以昆山先创电子有限公司为例，厂区占地面积为7.2万平方米，建筑总面积为14.4万平方米，层高达5层，容积率达2.0。　　2009年11月，昆山市颁布了《地下空间开发利用及产权管理意见》，明晰了地下空间的概念、供地方式、用途、出让年限、地价确定等，使得《物权法》中关于地下空间使用权属问题变得更具操作性。　　针对昆山地下水位高，土地向下发展成本上升的现状，昆山市实施了优惠政策：商业、盈利性停车场等经营性用地的地下空间第一层，出让地价按该地块地表相同用途评估楼面地价的20%计算，地下空间第二层，按10%计算，地下空间第三层及以下均不计地价。　　巧用杠杆促集约　　在推动经济转型升级中，昆山市巧妙利用以单位土地面积投资额为杠杆的集约用地机制，增强土地承载能力，提升集约化利用水平。　　2002年，昆山在全国首次提出土地投资强度标准，大力推行“5432”集约用地新机制；2004年，昆山在全省率先尝试工业用地挂牌出让。2010年刚刚出台的《关于进一步完善节约集约用地措施加强项目用地管理的意见》则推行“7654”最新投资强度标准：昆山综合保税区、昆山出口加工区每亩70万美元及以上，昆山开发区、花桥经济开发区、昆山高新区每亩60万美元及以上，各镇配套项目每亩50万美元及以上；内资工业项目投资强度标准为每亩400万元。　　杠杆的调节效益十分明显。昆山开发区党工委副书记陆宗元告诉记者，“2009年，开发区每平方公里的工业产值达到110多亿，居全国第四位。”　　据昆山市委常委、常务副市长周雪荣介绍，去年全市新增外资亩均投资强度达到了72.2万美元，其中新增内资投资强度亩均达到458.4万元，同比分别增长22.4%和6.5%。

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