当人大立法启动豪华包装有望明年退出舞台

人大立法启动 豪华包装有望明年退出舞台

相关报道：食品过度包装堆砌暴利“泡沫”

月饼过度包装有望“终结”

衡量标准难界定 限制"过度包装"成难题

人大启动过度包装立法程序 豪华包装有望明年退出舞台

编者按：“过度包装”是当下最热门的话题之一，对过度包装的关注反映了公众对环境保护和资源有效利用意识的提高，是时代和社会进步的表现。资源有效利用和环保符合世界潮流，符合我国可持续发展的战略。尽管对于过度包装的界定还存在一些技术上的困难，但人大的立法已经启动，相关法律有望在明年正式出台。

过去是“一等产品，二等包装，三等价格”，现在似乎走向了另一个极端，某些产品的包装豪华得离谱，价格奇贵。目前全国人大正在立法予以限制

剥开过度包装

当几千元甚至上万元一盒的“天价月饼”频频上市时，以月饼为代表的过度包装问题也越来越受到民众非议。不过，不久以后问题可能有所好转：几天前，在上海举行的中国循环经济发展论坛年会上，全国人大有关官员表示，正在审议中的《固体废物污染环境防治法修订草案》已经明确将“限制过度包装”列入其中，过度包装行为将在法律层面上受到前所未有的惩罚。

一石激起千重浪，这一尚在审议中的条款触动了一些人敏感的神经。企业、商家、市民和行业管理部门是如何看待此事的呢？“限制过度包装”的立法会不会遭遇界定标准的难题？昨日专门采访了有关部门和相关人士。

现象

现象一：纯银月饼盒镶上九龙戏珠，龙珠黄金造

说到过度包装，没几个人不会想到月饼。在刚刚过去的中秋节前后，包装精美、琳琅满目的月饼简直就是各大卖场的一道风景线，但隐藏在风景线背后的却是过于精美的奢华：打开设计别致、质地厚实的木盒，揭起一层又一层的内包装，才看到几个小小的月饼。至于那些天价月饼，则更是极尽奢豪铺张之能事。至今还记得两年前在长沙某星级酒店看到的一款“极品鱼翅鲍鱼月饼”：外包装使用上等实木，装月饼的小盒是纯银制作，盒上镶着九龙戏珠的图案，龙珠则是黄金制成，就连所配的刀叉都是镀金的。

现象二：一盒78元的茶叶，“打扮”后卖180元

商家们肯下大功夫包装的不独是月饼。昨日下午，来到长沙某大型超市逛了一圈，发现茶叶、酒类、食品、保健品等商品的包装最为豪华。在茶叶柜前，看到，凡是稍贵一点的茶叶，除用瓶子装着外，还配有做工精致的实木包装盒，营业员介绍说，济南试金实验机制造有限公司是专业从事生产销售实验机的生产商、制造商仅盒子就价值四五十元。此外，比较了某品牌两款重量、质量差不多的巧克力，其中一款装在普通的塑料瓶中，售价78元，另一款则装在精装大礼盒中，售价180元。这不由得让人想起，如此下去，古代“买椟还珠”的寓言故事在当今或许真会发生。

弊端

一些商家认为，“人靠衣装，佛靠金装”，在市场经济条件下，只要不违法，有买家就有卖家，各种包装可以体现出不同的消费水平，如果你买不起可以不买。但业内人士则认为，在社会主义市场经济条件下，用包装提高产品的附加值，可以提高商品的广告效应，对消费者可以带来视觉和感觉上的愉悦感，本无可厚非，但有一个度的问题，过度包装就是畸形消费，弊大于利。

弊端一：资源的黑洞

过度包装极度浪费资源。有专家论证指出，每生产1000万个纸制月饼盒，就要消耗400至600株直径10厘米的树木。如果算一算所有商品包装用纸量以及要砍伐的树木，无疑是一个惊人的数字。而包装过度，对有限资源的破坏力，更是让人难以想像。

弊端二：垃圾生产场

过度包装使并无实际用途的包装物最终统中方愿同马方加强海洋经济、海上安全、海洋科研和环保、灾害防控等领域合作统被扔进了垃圾箱，给人类生存环境造成日益严重的污染。昨日致电长沙市环卫部门，对方称在所有垃圾中，各种商品的包装物占了相当一部分比例，而其中的大部分又是原本可以省下来的过度包装物。

弊端三：暴利的天堂

同时，过度包装将大大增加生产成本，而商家将增加的成本转嫁给消费者，加大了消费者的负担，自己牟取暴利。一名不愿透露姓名的业内人士称，现在的月饼，往往馅料成本只占总成本的15％，包装占30％或更高，其余则是厂家和商家的利润。

观点

协会：过度包装走向了另一个极端

“作为行业管理组织，我们对这样的限制条款是欢迎的。”湖南省包装技术协会一位姓文的副秘书长在接受采访时说，“过去是一流产品，二流包装，三流价格，现在好像走向了另一个极端。”她说，10多年前，大家不满意的是包装不善的问题，可是近几年来，当包装行业在无规则限制下以每年15％的增速连年递增之后，过度包装的问题就开始显现出来了。她说，包装技术协会一直在业内呼吁限制过度包装，提倡适度包装，但行业自律没有强制力，如果此次能够以法律的形式解决过度包装问题，倒不失为一件好事。

市民：限制包装，我们少花冤枉钱

还随机采访了一些市民，他们对限制条款大多持赞成态度。一位姓杨的小姐说，像月饼之类的包装简直就是奢侈浪费，早就该管一管了。某公司公关部经理说，由于业务关系，自己经常要买些礼品送给客户，且一般都是拣包装豪华的买，感觉花在包装上的钱太多太浪费，现在如果限制过度包装，自己也可以少花点冤枉钱。另一些人则认为这样可以在某种程度上抑制送礼乃至行贿受贿之风。

商家：“先看着吧”

有意思的是，对于“限制过度包装”的消息，与此最相关的商家似乎都不愿多谈。昨日先后联系了几家月饼生产企业的负责人，但均被对方以“不方便多说”、“先看着吧”等言语委婉拒绝。

难题

“过度包装”标准如何界定，谁说了算？

将“限制过度包装”写入法律只是第一步，计量质检；冶金钢铁；机械制造；高等院校；科研实验所；商检仲裁、技术监督部门；其它行业接下来还有很多的实际问题需要解决。比如，如何界定“过度包装”？有人认为，包装物和被包装产品应该有一个价值比例，超过一定比例就可以界定为过度包装。但仍以月饼来说，一盒月饼中有镀金的刀叉，这算包装还是算产品？还有，包装物和被包装产品之间应该制定一个什么样的比例才算合理？何况，不同类不同档次的产品如果采用同一个比例，在实际执法判定中是难以操作的。湖南省包装技术协会文副秘书长也认为，目前并没有专门的包装法，所有相关的规定都散见于其他法律规章中，像“过度包装”这样的界定规范，必须经过专业人士较长时期的起草调研、反复修改才能够完成。

此外，在接受采访时，也有人对限制过度包装表示不同看法。他们认为，不应该把所有的豪华包装都归于过度包装的行列，其实有些时候顾客会很愿意多花点钱购买包装考究的商品。有人还说；“比方说我要买点包装精美的东西送给父母，不可以吗？”供货商透露过度包装内幕

过度包装是如何堂皇入市的呢？据《西安晚报》报道，赵先生是西安的一个供货商，常年代理国内的某知名月饼品牌。他说，豪华月饼除了满足一部分人攀比送礼的需求外，厂家与厂家之间也存在攀比。为了让自己的月饼在市场竞争中处于有利地位，月饼生产厂家不惜在包装上层层加码。另外，也跟销售终端的大力推介有关。

赵先生说，现在在西安，一个月饼品牌要进入一家超市，一般每家分店要缴纳1．5万元的进场费，进场期限是中秋节前对高光泽、耐热塑件三周到中秋节当天下午7时。假如一个供货商在此期间在超市里卖掉10万元的货，超市至少要拿走2．5万元的销售回扣，再加上进场费，几乎就拿走了40％的利润，可以说超市是稳赚不赔的。正是因为有利可图，超市才会下大力气帮生产厂家促销。

赵先生说，每年中秋节，哪一家超市不是把月饼摆在最显眼的位置供人选购？各种促销也是层出不穷，这里面归根到底是一个“利”字在作怪。现在市场上几千元一盒的天价月饼其实是一种造势手段，一般是生产厂家在一个城市只投放几盒，选在一些著名的商场展示。只要月饼一摆出来，肯定会引起媒体和市民的关注，厂家借此达到了宣传自己的品牌的目的，商家也得到了吸引眼球的机会，可以说是皆大欢喜。

而一些老字号企业经营者认为，作为企业，一种商品能够得到百姓的信任和认同需要的是经营信誉和产品质量，而不是产品的包装。商家经营就是要让百姓买得实惠。商品包装本无可厚非，但要有一个度。通过过度包装变相抬高商品整体价格是一种获取暴利的欺诈行为，不符合生意道德。本报颜开云彭玮蔚：国外如何控制过度包装

全国人大环境与资源保护委员会的调查表明，目前我国包装废弃物约占城市家庭生活垃圾的10％以上，而其体积要构成家庭垃圾的30％以上。

这些包装废弃物中，有很大一部分是因为奢华、过度包装造成的。有资料表明，仅今年中秋节后的广州，其丢弃的月饼盒就可平铺2500个足球场。成本不到30元的月饼加上豪华包装后，可以卖到150元，包装成本远远超出国际上通行的不超过商品价值20％的惯例。

国外对付过度包装的手段，对我国制订相关行业标准有借鉴意义。国外的控制手段主要有三类